各區市人民政府，國家級開發區管委，綜保區管委，南海新區管委，市政府各部門、單位：

現將《威海市貫徹落實〈進一步提高居民可支配收入若干政策措施〉實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

威海市人民政府         

2022年8月11日        

（此件公開發布）

威海市貫徹落實《進一步提高居民可支配收入若干政策措施》實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府關于印發進一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知》（魯政字〔2022〕20號），不斷提高居民可支配收入，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力打造共同富裕先行區，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、穩步提高居民工資性收入水平

（一）促進創業帶動就業

1.認真落實“創業齊魯·樂業山東”專項行動。開展“創業英才匯”和“返鄉入鄉創業之星”創業典型評選活動，組織開展創業交流活動，弘揚創業精神，激發創業熱情。舉辦創業訓練營,每年選拔30—50名有持續發展和領軍潛力的初創企業經營者，開展一對一咨詢、理論培訓、觀摩實訓和對接服務，提高創業者素質和創業能力。加強對省級創業創新綜合體的管理指導，提高省級創業創新綜合體資金使用效益，更好促進創業帶動就業。落實新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼政策，促進多渠道靈活就業。建立用工保障清單管理制度，發揮行業主管部門作用，對缺工量較大的企業實行用工專員服務，“一企一策”解決用工問題。加大高層次人才服務保障力度，為符合條件的高層次人才提供“綠色通道”服務。（市人力資源社會保障局牽頭，各區市政府、國家級開發區管委、綜保區管委、南海新區管委負責落實。以下均需各區市政府、開發區管委負責落實，不再一一列出）

2.支持加強青年就業見習工作。加大青年就業見習力度，廣泛發動社會優質資源參與就業見習工作，通過明確人員范圍、加強見習管理、提升服務水平等措施，積極推介我市見習政策和崗位信息，促進供需匹配、人崗匹配。每年組織不低于1000名青年參加就業見習，幫助提升青年就業能力水平。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，見習補貼標準提高至本地最低工資標準的70%。（市人力資源社會保障局負責）

3.加強職業教育和職業技能培訓。持續推進高水平職業院校和特色化專業建設，促進職業教育高質量發展，筑牢高素質技術技能人才培養基礎。深入開展“1+X”職業技能等級證書制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得若干職業技能等級證書，拓展學生就業創業本領，培養復合型技術技能人才。發揮職業院校及各類培訓機構資源優勢，增強職業技能培訓針對性和實效性，進一步提高城鄉勞動者職業技能水平和職業素養。根據企業需求，組織企業職工開展崗位技能提升培訓、新型學徒制培訓，提高職業技能水平和崗位適應能力，符合條件的按照規定給予職業培訓補貼。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

4.加大大學生創業扶持力度。完善創業擔保貸款政策，落實一次性創業補貼政策，符合條件的個人可申請最高20萬元創業擔保貸款；合伙創業貸款額度最高60萬元，貸款期限為3年。小微企業貸款額度最高300萬元，貸款期限為2年。創業擔保貸款利息，LPR減150基點以下部分由借款人承擔，剩余部分由財政部門給予貼息。全面推行“一站式”服務，通過開展大學生創業大賽和職業生涯規劃大賽等活動，引導有意愿、有潛能的畢業生投身雙創。（市人力資源社會保障局負責）

5.加大創業擔保貸款支持力度。探索創業擔保貸款擔?；鹧a充機制，在控制風險前提下，可按照擔?；鸱糯?0倍的規模提供擔保服務。積極爭取再貸款額度，對地方法人銀行發放的符合條件的創業擔保貸款給予全額報銷。引導金融機構運用創業擔保貸款和商業性創業貸款“1+1”組合放貸等模式，滿足創業群體合理融資需求。（人民銀行威海市中心支行、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

6.全面落實支持創業就業財稅政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加（其中增值稅小規模納稅人至2022年12月31日免征房產稅、城鎮土地使用稅）；落實支持小微企業發展免征增值稅政策，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅；執行對小型微利企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在原有優惠政策基礎上再減半征收所得稅政策；對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；落實制造業中小微企業按照政策規定的時限延緩繳納部分稅費等財稅支持政策。嚴格執行重點群體和退役士兵創業就業稅費優惠政策，按照省級規定的上浮標準執行。（市稅務局牽頭，市財政局配合）

7.加大金融支持中小企業力度。壓實市縣兩級金融輔導隊工作責任，將更多小微、涉農、科創等領域企業納入輔導范圍，推動金融輔導提質擴面。深化“金融管家”試點，支持更多有意愿的鎮、園區加入試點，結合產業特色聚合金融資源，將金融服務持續向基層延伸，進一步惠及中小企業。做好兩項直達貨幣政策工具接續轉換，繼續引導金融機構加大普惠小微企業貸款和信用貸款投放力度。規范支付手續費收費行為，引導支付行業進一步向實體經濟讓利，降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款等支付手續費。深化民營和小微企業首貸培植行動，提高企業首次貸款獲得能力。以考核為抓手，將普惠金融納入對銀行機構和各區市、開發區考核，擴大科技支行貸款、科技成果轉化貸款、知識產權質押貸款、人才貸等業務規模，實現普惠型小微企業信貸規模持續增長。（市地方金融監管局牽頭，市人力資源社會保障局、人民銀行威海市中心支行、威海銀保監分局、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

（二）優化工資分配宏觀調控

8.保障職工勞動報酬權益。加大工資支付執法檢查力度，組織開展規范用人單位勞動用工行為專項執法檢查及勞動保障書面審查，規范工資支付行為，依法保障職工勞動報酬權益。（市人力資源社會保障局牽頭，市司法局配合）

9.穩慎調整最低工資標準。開展最低工資標準調研，適時穩慎調整最低工資標準，聯合開展勞動法律監督，開展勞動法治體檢，依法監督用人單位落實最低工資標準制度，切實保障低收入勞動者勞動經濟權益。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、市工商聯按職責分工負責）

10.發揮企業工資指導調控作用。指導企業貫徹落實年度企業工資指導線，定期發布市場工資價位，引導企業合理調整職工工資，推動企業開展集體協商，提高協商質效，促進企業職工工資合理增長。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、市工商聯按職責分工負責）

11.完善技能人才薪酬分配制度。加大《技能人才薪酬分配指引》宣傳力度，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，引導企業合理提高技能人才工資薪酬待遇。（市人力資源社會保障局牽頭）

（三）加強新就業形態勞動者權益保障

12.推進新就業形態勞動者加入工會組織。認真落實《山東省新就業形態建會入會集中行動實施方案》，將新就業形態企業納入優先建會清單，大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，推動以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等四個群體為重點的新就業形態建會入會工作，最大限度把新就業形態勞動者組織到工會中來。（市總工會牽頭，市人力資源社會保障局、市市場監管局、市交通運輸局按職責分工負責）

13.推動新就業形態行業集體協商。全面深化新就業形態集體協商工作，相關產業工會、新就業形態工會組織廣泛征求職工意見建議，積極向行業協會、頭部企業或企業代表組織提出集體協商要約，推進集體協商進程。圍繞行業最低工資標準、技能培訓、職業安全保障、社保福利等勞動者最關心的利益訴求，結合企業和行業實際確定協商議題，做到內容條款明確、具體量化，體現行業特色，切實提高集體協商實效，維護新就業形態勞動者勞動經濟權益。（市總工會負責）

二、大力促進農民增收

（四）發展現代農業產業促進農民增收

14.打造農業優勢特色產業。創建4個以上省級現代農業產業園、20個以上省級農業產業強鎮（街道）、200個以上省級鄉土產業名品村。積極爭創農產品加工業高質量發展先行縣，推動全市農產品加工業持續穩定健康發展。（市農業農村局負責）

15.培育新型農業經營主體。引導農業龍頭企業向前端延伸建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。在農業產業化龍頭企業中培育威海特色農業產業“鏈主”，一體打造農業全產業鏈。積極培育布局合理、功能互補的農業產業化聯合體。深入實施家庭農場培育計劃，引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力，實現最佳規模效益。實施新型經營主體提升工程，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，建立各類生產經營主體、服務主體與小農戶利益聯結機制。加強示范創建工作，每年新增市級以上示范社10個、示范家庭農場10個。（市農業農村局負責）

16.強化農業社會化服務。健全支持農業社會化服務發展的產業政策體系，鼓勵支持各類新型農業經營主體發揮技術優勢，面向農民開展訂單式、保姆式、托管式服務，打造以鎮級服務平臺為骨干、經營性服務組織為補充的綜合性、規?；?、可持續的為農服務體系。積極探索農機社會化服務新模式，組建新型農機服務聯合體，為農業生產提供全程機械化作業服務。全面加強鎮級農業社會化服務綜合服務中心建設，組織推廣中心建設典型經驗，將鎮政府行政資源與農業社會化服務組織有機結合，統一開展農業生產全產業鏈服務，實現疊加效應。高標準實施農業生產托管服務財政補助項目。（市農業農村局負責）

17.加強農產品品牌建設。支持地理標志農產品保護，推進品牌建設。創新農產品品牌宣傳營銷模式，面向國內重點城市開展定向精準推介，持續提升“威海農產·品味自然”“威海蘋果·甜蜜誘惑”傳播廣度和深度。力爭到2025年，打造2個以上省級知名農產品區域公用品牌。（市農業農村局負責）

18.加快農業科技發展。針對蘋果、西洋參、牡蠣、海參、扇貝等優勢產業，發揮國家貝類工程技術研究中心等創新平臺作用，開展新品種選育。強化產學研合作，支持農業企業聯合高校院所共同開展新品種培育或引進新品種在我市中試產業化。持續開展農業科技型企業備案，鼓勵企業圍繞產業發展關鍵共性技術開展聯合攻關，申報市級以上重大科技創新項目、國家和省級重點研發項目及省級以上各類創新平臺載體。積極爭取省級良種示范工程、鄉村振興科技創新提振行動計劃項目等項目資金支持。（市科技局牽頭，市財政局配合）

19.暢通農產品流通渠道。全力爭取省農產品供應鏈體系建設試點，打造鮑魚、牡蠣等一體化特色農產品供應鏈。（市商務局負責）做好農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目儲備工作。通過宣傳發動、摸底調查等方式，積極開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目申報工作，加快推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。（市農業農村局負責）

（五）積極拓寬農民經營性收入渠道

20.加快農村電商發展。深入推進榮成市電子商務進農村綜合示范，進一步完善電商公共服務體系和快遞物流配送網絡，暢通農產品上行渠道。加強與直播電商平臺合作，依托我市特色優勢產業，拓展牡蠣、無花果、花餑餑、蘋果等特色農產品網上銷售渠道。（市商務局負責）

21.大力發展休閑農業和鄉村旅游。積極爭創國家級休閑農業重點縣和中國美麗休閑鄉村，組織各區市、開發區申報休閑農業精品景點線路。充分發揮千里山海自駕旅游公路的品牌引領作用，采取“+旅游”新模式，重點圍繞精品民宿、精品采摘園等優質鄉村旅游資源，設計一批休閑農業精品旅游線路，并將其納入威海全域旅游精品線路，通過多媒體平臺廣泛宣傳推廣。做精鄉村旅游，培育4個民宿集聚片區，爭創省級民宿集聚片區，景區化村莊達到50家以上。（市農業農村局牽頭，市文化和旅游局配合）

22.加大特色種養業信貸支持力度。健全工作機制，開展政策宣傳，為農擔業務推廣、擔保創新品種開發等創造良好條件。立足當前政策條件，更好推動政策精準發力，發揮政策與農擔協同作用，形成互促疊加效應。（市財政局負責）

（六）提高農民財產收入

23.深化農村土地確權和各類產權制度改革。持續推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記，開展農村集體土地所有權確權登記成果更新，鞏固農村集體產權制度改革成果。組織開展農村宅基地有償使用退出試點，盤活農村閑置宅基地，提高土地資源配置效率。完善農村集體產權流轉交易服務網絡，規范開展農村產權流轉交易，增加農村集體和農民收入。（市自然資源和規劃局牽頭，市農業農村局配合）

24.完善農村土地要素收益分配機制。深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》，嚴格落實上級土地增值收益分配政策，逐步提高農民土地增值收益分享比例。（市財政局牽頭，市自然資源和規劃局、市稅務局按職責分工負責）

（七）完善對農民補助補貼政策

25.完善農業補貼政策。落實《威海市農業農村局 威海市財政局關于印發〈2021—2023年威海市農機購置補貼實施方案〉的通知》（威農字〔2021〕38號），加快農機購置補貼資金落實進度，盡快將補貼資金發放到農民手中，減少農民購機支出。抓好耕地地力保護補貼政策落實。（市農業農村局牽頭，市財政局配合）

26.優化財政涉農資金補助方式。加強全市惠民惠農財政補貼資金“一本通”管理，進一步梳理各級補貼政策和項目，完成補貼清單的動態調整，及時向社會公布。到2023年，全市所有直接兌付到人到戶的市縣財政惠民惠農補貼資金原則上均通過“一本通”方式發放。（市財政局負責）

27.深入實施三大糧食作物完全成本保險和收入保險。在文登區、榮成市和乳山市3個產糧大縣全面推開小麥、玉米完全成本保險，擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障水平，推動農業保險逐步實現由保物化成本向保完全成本、保價格、保收入轉變。（市財政局牽頭，威海銀保監分局、市農業農村局按職責分工負責）

28.積極推動農業保險擴面增品提標。圍繞優勢特色產業發展，鼓勵各區市、開發區充分利用以獎代補政策，選擇區域特色主導產業開展地方特色保險，進一步豐富農業保險產品種類，保障農民權益。（市財政局牽頭，市農業農村局配合）

（八）提高農民工工資水平

29.保障農民工工資支付。貫徹實施《保障農民工工資支付條例》，壓實屬地政府和相關部門責任，推進實名制管理、按月撥付人工費、工資保證金等工資支付制度落實落地。加強農民工工資支付監管平臺應用，抓好預警信息消除及督辦案件處置工作。扎實開展根治欠薪專項行動，暢通欠薪線索反映渠道，及時向社會公布欠薪舉報途徑，加大欠薪行為查處力度，依法依規實施聯合懲戒，切實保障農民工合法權益。（市人力資源社會保障局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

三、穩步提高居民財產性收入

（九）加快多層次資本市場建設

30.支持私募股權投資基金發展。加強私募基金風險排查和分類處置。按照監管要求，組織各區市、開發區對私募基金機構進行全面風險排查。（市地方金融監管局負責）

31.提高直接融資比重。鼓勵并推動企業在境內外資本市場上市融資，支持中小企業在新三板、區域股權交易市場掛牌。優化企業上市服務體系，加強后備資源培育。支持高區加快上市孵化聚集區建設，推動上市公司開展再融資，提高直接融資比重。（市地方金融監管局負責）

32.加強投資者保護。強化地方金融監管、法院、司法、公安、仲裁等部門協調聯動，建立保護中小投資者多元解紛工作機制，加強中小投資者權益保護。（市地方金融監管局負責）

（十）豐富居民理財渠道

33.提高居民個人投資能力。堅持開展“理性投資、依法維權”系列宣傳活動，持續推進投資者教育納入國民教育體系，提高投資者風險識別能力。（市地方金融監管局負責）

34.增加財富管理工具。鼓勵金融機構在審慎合規前提下加大金融產品和服務創新力度。支持證券期貨經營機構在依法合規經營前提下豐富金融服務。（市地方金融監管局牽頭，人民銀行威海市中心支行、威海銀保監分局按職責分工負責）

35.健全農村金融基礎設施。引導銀行機構持續推進“一市一品”農村特色支付服務項目，優化縣域網點布局，推動農村支付服務環境提檔升級。依托征信中心金融信用信息基礎數據庫，擴大農村信用體系建設宣傳和信息采集覆蓋面，以動產融資統一登記公示系統為抓手，大力推動動產和權利擔保融資業務發展。加強與省農擔威海市管理中心合作對接，推動更多金融機構為“三農”主體提供普惠性融資增信服務。（人民銀行威海市中心支行、市地方金融監管局、威海銀保監分局、市財政局按職責分工負責）

36.推動農村金融產品和服務創新。引導銀行機構創新農村金融產品和服務，加大對鄉村產業振興重點領域和薄弱環節的信貸投放力度，強化供應鏈產品創新，穩步發展數字普惠金融，提供全方位金融服務。（市地方金融監管局牽頭，人民銀行威海市中心支行、威海銀保監分局按職責分工負責）

（十一）規范發展住房租賃市場

37.培育專業化、規?；》孔赓U企業。開展房地產市場三年專項整治行動，整頓住房租賃市場秩序，維護住房租賃利益相關方合法權益。（市住房城鄉建設局牽頭，市市場監管局、威海銀保監分局、市委網信辦按職責分工負責）

四、持續完善社會保障體系

（十二）深入推動全民參保

38.深入實施全民參保計劃。推進“社保政策你我他”宣傳解讀活動，開展政策找人專項行動，將更多符合條件人員納入社保體系。（市人力資源社會保障局負責）

39.落實養老金正常調整機制。按照國家、省統一部署，逐步調整居民養老保險基礎養老金標準和待遇水平。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合）

（十三）規范完善最低生活保障制度

40.完善低保標準動態調整機制。合理確定低保標準，建立動態調整機制，確保保障水平與當地經濟社會發展和財政狀況相適應，與各類困難群眾保障水平相銜接。到2025年底，爭取實現城鄉統一。（市民政局牽頭，市財政局配合）

41.加強低收入人口常態化幫扶。健全針對低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、低保邊緣家庭人口，以及因病因災因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難群體等的專項救助政策或實施其他必要的救助措施。（市民政局牽頭，市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市應急局、市醫保局按職責分工負責）

42.完善社會救助管理。加大“威救你”社會救助綜合信息平臺推廣應用力度，充分利用平臺整合全市各部門社會救助信息，在加強保障對象信息核查比對的基礎上，建設低收入人口數據庫，完善鎮（街道）信息預警功能，運用信息化手段實現全市低收入人口動態監測。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市大數據中心、市住房城鄉建設局、市教育局、市應急局、市醫保局按職責分工負責）

（十四）加強困難群體幫扶

43.大幅提升公益性崗位規模。落實政府兜底安置就業的職責，重點面向城鄉困難群體、大齡人員，大幅提升公益性崗位規模，2022年創設城鄉公益性崗位9800個，促進充分就業、有效增收。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合）

44.進一步提高困難群體救助保障標準。2022年，將城鄉低保對象、特困人員等9類困難群體救助標準提高10%以上，增強困難群眾獲得感、幸福感。（市民政局牽頭，市財政局配合）

45.對生活困難的省級表彰獎勵獲得者和困難職工實行幫扶救助。對收入水平低或因本人及其直系親屬患重病、因災或重大意外造成生活困難的省級表彰獎勵獲得者進行幫扶救助。在精準識別困難職工建檔對象的基礎上，根據致困原因、幫扶需求和困難程度，實行分層分類幫扶，對現有在檔深度困難職工、相對困難職工實施生活救助、助學救助、醫療救助、就業幫扶、年末集中送溫暖、平日臨時救助等措施，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，建立精準幫扶體系，構建梯度幫扶格局。對功勛榮譽表彰獎勵獲得者和困難職工開展送溫暖活動。（市總工會牽頭，市財政局配合）

46.落實獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助政策。實行獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助金標準動態調整機制，加強扶助對象信息管理，確保政策落地。（市衛生健康委牽頭，市財政局配合）

（十五）完善醫療待遇保障機制

47.穩步提高居民醫保政府補助標準。在2021年居民醫保人均財政補助由550元提高到580元的基礎上，今后根據國家、省統一部署予以調整，進一步增強居民醫?；鸾y籌共濟功能。（市醫保局牽頭，市財政局配合）

48.健全待遇調整機制。2022年建立健全基本醫保門診共濟保障機制，改革職工醫療保險個人賬戶，建立職工、居民普通門診統籌制度，同步銜接調整門診慢特病保障政策，實現由病種保障向費用保障過渡。完善醫療救助制度，調整醫療救助對象范圍，分類設定起付標準、救助比例、年度救助限額，探索建立依申請救助機制，不斷提升幫扶對象醫療救助水平。（市醫保局負責）

49.鞏固住院費用報銷比例。充分保障參保人員住院醫療需求，確保參保職工和居民醫?；鹬Ц墩叻秶鷥茸≡嘿M用的比例分別穩定在80%和70%左右。在此基礎上，根據國家、省改革部署，穩步提升職工和居民基本醫療保險住院費用保障水平。（市醫保局負責）

50.優化醫保支付方式改革。推進以按疾病診斷相關分組（DRG）付費為主的醫保支付方式改革，實施我市DRG付費三年行動計劃，逐步擴大DRG付費覆蓋范圍，全面打造符合我市實際的DRG支付方式，提高醫?；鹗褂眯?。（市醫保局負責）

51.推動藥品醫用耗材集中帶量采購。全面落實國家、省組織藥品和醫用耗材集中帶量采購中選結果，爭取2022年集采藥品總數累計達到350個，并將口腔種植體、人工脊柱等高值醫用耗材納入帶量采購范圍，加大采購供應監測力度，進一步降低患者就醫負擔。（市醫保局牽頭，市財政局配合）

52.維護醫?；鸢踩?。嚴格落實《醫療保障基金使用監督管理條例》《山東省醫療保障基金監督管理辦法》，進一步建立健全醫?；鸨O管制度體系，通過大力推進“智能+監管”、跨部門協同監管等手段，不斷創新醫?；鸨O管方式，落實行刑銜接、行紀銜接，強化各項懲戒措施剛性約束，持續加大違法違規行為懲處力度，保持打擊欺詐騙保高壓態勢，切實維護醫?；鸢踩?。（市醫保局負責）